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节后返工第一天,国务院为广大企业派出重磅红利

更新时间:2019-11-08 16:35:46 

假期后的第一天,当许多人因“假期综合症”仍然困倦时,国务院的巨额奖金足以让广大企业振作起来。

据中国政府网站报道,10月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,审议通过《优化商业环境条例(草案)》,通过政府立法为各市场主体的投资和发展提供制度保障。

什么是最好的商业环境?

什么是最好的商业环境?答案可以归结为两个词:法治。

近年来,中国不遗余力地改善商业环境,取得了显著成效。世界银行发布的《2019年全球商业环境报告》显示,中国的商业环境在190个经济体中排名第46位,比前一年上升了32位。

不用说,中国的商业环境改革取得了显著的成效,但与国际一流水平仍有一定差距。一些长期困扰市场参与者的痛苦和困难问题仍然突出。与此同时,各地区、各部门在优化经营环境的改革实践中形成了一些成熟的经验,迫切需要通过立法加以系统固化。还有一些改革措施在实践中证明是有效的。由于缺乏明确的法律和监管基础,它们无法进一步复制和推广。

在这种背景下,中国通过法治不断扩大对外开放,改善商业环境。

今年3月,中国通过了《外商投资法》,为外国企业在中国投资和经营的合法权益提供法律保护。从7月30日起,中国开始实施新版本的外国投资准入负面清单,从48个减为40个,允许越来越多的外国拥有或控制的企业进入。

国务院常务会议指出,制定特别行政法规,促进建设市场导向、法治的国际商业环境,是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、促进高质量发展的重要举措。

会议通过了《优化商业环境条例(草案)》(以下简称《条例》),围绕市场主体的需求,围绕转变政府职能,将近年来在“放松管制”改革中行之有效的经验和做法提升为法律法规,按照国际先进标准,建立了对境内外企业和其他市场主体一视同仁的商业环境基本规章制度。

事实上,黑龙江、天津等省市此前已经出台了优化地方层面商业环境的相关法律法规和政策文件,此次《条例》填补了国家层面商业环境法律法规顶层设计的空白。

关于《条例》的出台,毕马威表示,近年来已经落实了中国深化“管理服务”改革、优化经营环境的决策安排,总结了各地在优化经营环境改革实践中的成熟经验,指出了中国今后系统推进经营环境的方向和重点。 符合《外商投资法》关于优化外商投资经营环境的立法精神,为加快建设稳定、公平、透明、可预测的经营环境,激发市场活力和社会创造力提供了重要保障,最终目的是促进中国经济的高质量发展。

上海社会科学院城市经济研究室副主任吴敬炎认为,此举标志着中国商业环境规则从“实践探索”到“立法规范”授权的升级。《条例》吸收了近年来在国家和地方各级广泛实施的成熟经验和有益探索。对于缺乏明确法律依据的做法,《条例》通过相关制度设计提供法律和监管支持,向世界展示了中国继续大力推进市场化改革的决心和实力。

中国的商业环境远非世界级吗?

中国应该创造什么样的商业环境?官员们多次回答:市场化、合法化和国际化。

国家发改委发言人孟伟表示,《条例》强调了起草过程中的“三个结合”,并与“九字决定”紧密呼应。

第一,坚持问题导向和目标导向相结合。目标是将世界级标准与国内先进标准进行比较。在这一问题上,它侧重于市场参与者反映的突出问题,如强有力的市场准入限制、地方保护的隐性障碍、不公平的监督、执法不力、融资困难和融资昂贵。

第二,坚持巩固改革成果和鼓励持续创新相结合。总结提炼一段时间以来各地区、各部门普遍实施的成熟经验和有益探索,并在系统层面加以巩固。对于已证明有效但缺乏法律依据的做法,通过相关制度设计清除改革的法律障碍。具体程序和条件的设置应规定相关原则,为后续改革和创新留有余地。

第三,坚持政府主导与社会治理相结合。一方面,各级政府和有关部门应加强优化经营环境,严格规范和限制政府行为。另一方面,要落实社会共治理念,充分发挥市场主体、行业协会和商会、新闻媒体、社会监督等方面的作用,促进全社会良好氛围的形成,优化经营环境。

从国务院常务会议发布的信息来看,相关内容得到了充分体现。

例如,会议提到继续放宽市场准入和实施国家统一的市场准入负面清单制度。我们将确保所有市场参与者平等获得生产要素,并享受平等的国家支持政策。这些措施指的是中国商业环境中长期存在的“准入”困境。另一个例子是,保护知识产权一直是外国投资者非常关注的一个话题。在加强知识产权保护方面,会议明确指出,有必要建立和完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度和维权援助等机制。

然而,在中国继续通过法治改善商业环境的背景下,其对外资的吸引力也日益增加。据中国商务部统计,1月至8月,全国新增外商投资企业27704家,实际利用外资6040.4亿元,同比增长6.9%。

最近,许多外资企业的高级官员在接受中国新闻社的直通车采访时也表达了他们对中国市场的良好看法。例如,通用电气(ge)国际业务总裁兼首席执行官段晓鹰认为,中国政府正在逐步改革监管外资的方式,服务意识也在不断增强。西门子大中华区总裁赫尔曼(Herman)也称赞中国政府为改善商业环境所做的努力,并“期望以负责任、相互尊重和可持续的方式与中国创造更多价值”。

可以预见,随着中国更加重视运用法治来规范政府与市场的界限,尊重市场经济规律,通过市场化手段促进各市场主体利益的健康运行,创造世界级商业环境的目标也就不远了。

总编辑:顾万全文字编辑:宋彦林专题地图来源:视觉中国图片编辑:徐嘉敏

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